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    1. 深德觀察

      國際殘疾人日 | 共融:心智障礙者的就業探索

      序言


      2023年12月3日是第32個國際殘疾人日,今年的主題是“構建共融社會,實現平等機會”。殘障共融已經成為了保障殘障人士權力的重要方針和主流趨勢,包括教育融合、社會融合、職場融合等多個方面。


      本文中,我們將使用“殘障”而非“殘疾”?!皻埣病?指的是“身體不健全,不完整的人”,將殘障解釋為一種疾病,注重的是個體本身。而“殘障”側重于障礙,即在工作、生活、社會參與中面臨的阻礙,并非個體的自身能力受限,而是外界的不包容和歧視,導致了這一群體的工作、生活受限。

      我國殘障人士的就業依然面臨巨大挑戰
      其?中心智障礙者就業更是難上加難?

      我國殘障人士真實就業率低,已就業的殘障人士整體就業質量不高。

      根據我國殘聯《2021年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示,我國城鄉持證殘疾人就業人數為881.6萬人,其中按比例就業81.8萬人,集中就業26.8萬人,個體就業63.5萬人,公益性崗位就業14.8萬人,輔助性就業14.3萬人,靈活就業(含社區、居家就業)250.3萬人,從事農業種養加工430.1萬人。根據數據統計來看,我國殘障人士的平均就業率約為50%。

      從數據上看,一半左右的殘障人士實現了就業;但實際上,大多數存在就業、但并沒有工作的現象,真實就業率較低。上世紀90年代,國家建立了殘疾人就業保障金制度,即“殘保金”制度,要求機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位如未能按規定安排殘障人士就業,就需要按比例繳納殘保金。其初衷是為了促進殘障人士就業,但現實中,很多單位出于對殘障人士和殘障用工的不了解或偏見,寧可選擇繳納高額的罰款,也不愿雇傭殘障員工。還有一部分單位選擇與勞務公司合作,采用殘疾證掛靠的形式——殘障人士不需要到企業上班,只需要“掛靠”企業,就可以獲得一定的收入及社?!员苊饫U納高額的殘保金?,F在,這些勞務公司已經形成成熟的產業鏈,為殘障人士的就業率源源不斷地貢獻不真實的比例。

      由于具有明顯的能力差異性,不同的殘障類別在就業過程中存在明顯的不平衡性。企業在招聘的過程中,也有明顯偏好,通常首選身體殘障類別。在所有的殘障類別中,心智障礙人士在招聘和就業過程中面臨的挑戰尤為嚴峻。心智障礙主要包括自閉癥、腦癱、唐氏綜合征和智力發育遲緩四類,存在著溝通、學習和社會互動等障礙,使得心智障礙者在工作中可能存在難以理解復雜的指令、難以靈活面對變化、難以獨自完成復雜的工作程序、溝通不當等情況。在非心智障礙者看來非常簡單的工作,在心智障礙者眼里卻可能難于上青天。也因此,心智障礙者的求職和就業之路會非??部?。廣州市殘疾人聯合會、廣州揚愛特殊孩子家長俱樂部等機構發布的《2019年成年心智障礙人士就業狀況和需求調研報告》指出,在廣州,16歲及以上持證的心智障礙者為2.4萬,16至45歲高中及以上學歷者為41%,雖然有能力在支持下進入校園完成學業,但整體就業率卻僅有4%。

      數據來源于《2019年成年心智障礙人士就業狀況和需求調研報告》

      心智障礙者的支持性就業,
      是一種可能,也是未來努力的方向

      社會支持理論認為,障礙問題并非個人之過,而是社會大環境的問題,需要針對問題系統,通過社會支持網絡,調動各類資源解決問題。對于心智障礙者的就業問題也同樣如此。作為資源和權力極度匱乏的特殊社會群體,他們需要完善的支持鏈條和強大的支持網絡,并充分利用網絡中的資源,以應對就業路徑上的各種挑戰和沖擊。

      20世紀60年代末,美國特殊教育工作者馬克·戈爾德(Marc Gold)首次提出了支持性就業(Supported Employment)的思路。他提出“換一個思路”的理論構想,假設“如果接受積極的輔助性支持,所有的人都能夠學會完成非常復雜的工作任務”。正是這樣一個開創性的思路啟動了心智障礙者支持性就業的新途徑。

      馬克·戈爾德在工作中

      美國是最早開始進行支持性就業的國家,美國法律對支持性就業的表述是“在融合的工作場所從事具有競爭性的工作”(此處的競爭性指的是在工作環境中多數員工為非心智障礙者/非殘障人士)。為了讓殘障人士能夠勝任,需要持續的支持,才能完成就業。這一定義逐漸為世界各國采用。

      在歐洲、加拿大等國的情況表明,在傳統的教育和就業模式下面,智力障礙者面臨著就業困難,以及很高的失業率。傳統的日間活動或看護中心與庇護性就業的機構提供了不成功的例證。日間活動或看護中心與社會隔離,導致殘障人士被排除在常態社會生活之外。庇護性就業(Sheltered Workshop)是一種隔離式的就業安置,通常將殘障人士安置在安全的環境中進行簡單的工作。這種模式為殘障人士提供了一種就業的機會,比日間活動中心更有積極性,但是庇護性就業得不到有效的勞動保護,工作效益低,導致工作報酬低,投入-產出率低,因而不是心智障礙者就業的有效模式。而支持性就業通過同工同酬、社會融合以及個性化和持續性的支持規避了上述的問題,具有絕對的優勢。20世紀70年代開始的支持性就業在國際上逐步成為殘障人士,尤其是心智障礙者青睞的就業方式。

      許多人不禁要問,心智障礙者存在溝通、理解和社交等障礙,又如何能夠在競爭性的職場環境中就業呢?

      單靠心智障礙者自身的力量肯定難以實現,因此一些外部支持的力量就顯得尤為重要。這個職業叫作就業輔導員。就業輔導員可以評估殘障人士的工作能力,匹配崗位,在心智障礙者轉銜和上崗的的階段持續提供個性化和有針對性的支持。比如,就業輔導員可以幫助心智障礙者理解復雜的指令,將工作程序切分為小的、方便操作的步驟,幫助心智障礙者理解社交禮儀等。再比如,企業有意愿招聘心智障礙者到崗工作,但不了解心智障礙者適合什么樣的工作,需要哪些支持,就業輔導員就可以根據企業的需求和心智障礙者的能力,開發出新的崗位,或者對已有的崗位進行適應性的改造,并推薦合適的心智障礙者上崗。同時,就業輔導員可以幫助同事了解心智障礙者群體,推動企業建設融合文化等等。此外,就業輔導員還會協調心智障礙者、企業和家庭之間的關系,及時解決問題和矛盾,共同形成對心智障礙者就業的支持網絡。

      就業輔導員的作用

      中國正在積極開展心智障礙群體
      支持性就業的探索和嘗試?

      2000年前后,中國首次采用支持性就業模式,成功支持四川郫縣(現為四川成都郫都區)的兩名心智障礙者實現上崗。此后一直沒有較大范圍的推廣和運用。2007年,國內開始較大規模地推進“溫馨家園”的建設,成為殘障人士日間的康養、活動中心。隨后,社會組織從臺灣地區學習職業重建系統,并在大陸地區開展實踐,出現極少數的支持性就業案例。

      近些年,中國開啟了具有中國特色的政府主導、社會公益組織與市場力量相結合的心智障礙支持性就業探索實踐。

      在政策上,國家通過出臺《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》,《促進殘疾人就業三年行動方案(2022—2024年)》等一系列政策,鼓勵企業單位落實殘障人士就業,并加大資金保障。同時,國家通過《“十四五”參加人職業技能提升計劃》要求加強殘疾人職業培訓師資隊伍培養,并將“殘疾人就業輔導員” 納入《職業指導師國家職業技能標準》(2022年版),建立職業標準。

      與此同時,許多社會力量開始嘗試為心智障礙者的融合就業帶來更多可能。

      比如位于江蘇太倉的中德融創工場,就是一家致力于為心智障礙人士提供就業機會的社會企業。工場成立于2014年,借鑒了德國“幫助生命”(Lebenshilfe)的模式,結合太倉德國企業聚集的優勢,探索出一條可持續的模式——心智障礙者在工場中開展汽車和電器行業的零配件加工,為企業提供高質量的產品和服務,從而幫助心智障礙人士實現就業——在中德融創看來,只有參與到開放的市場競爭中,提供真正有市場需求的服務,才是可持續的。在過程中,中德融創為心智障礙者進行職業培訓和支持,在職場中設置無障礙的工作環境,并利用可視化系統和智能化管理軟件輔助心智障礙者辦公。迄今為止,中德融創工場已雇傭了40多位心智障礙員工,并支持30多名殘障人士進入普通企業工作。中德融創也意識到,如果僅僅靠自己一家工場,只能影響當地和周邊很有限的心智障礙者和企業,需要讓其他地區更多的企業、社會企業參與到其中。因此,中德融創開啟了融合咨詢和融合學院的項目,前者為企業開展殘障融合用工提供專業服務,后者則通過培訓的模式賦能行業人才,以及開展工作坊改變主流社會對殘障人士的態度。在融合咨詢的支持下,珠海偉創力招募了18位心智障礙員工,為他們打造獨立車間,打造出一條完全由心智障礙員工生產的融合生產線。

      國際上成熟的支持性就業模式可以給我們一些啟發

      支持性就業已經被世界上許多國家廣泛接受,日本的就業輔導員制度建立于21世紀初,德國首批支持性就業機構成立于20世紀90年代,愛爾蘭的第一個支持性就業項目開始于80年代,澳大利亞的職業技能培訓開始于70年代。這些國家都陸續發展出相對完整的支持性就業政策和服務體系。他山之石,對于中國未來支持性就業的發展,具有一定的參考價值。

      在臺灣地區,心智障礙人群的就業始于20世紀80年代,針對高中(職)殘障學生,政府部門牽頭搭建“以勞工為主,多部門協調”的心智障礙者的職業重建系統,主要由縣市政府設置專人擔任個管窗口,評估身心障礙者的就業意愿與能力,并轉介至合適的社會服務機構。為方便管理,在受案之初就在系統中建立數據檔案,不論后續如何轉介,均可在系統中了解過往服務歷程。

      社會服務機構在接觸心智障礙者后,根據心智障礙者個人的意愿和能力,將他們介紹到一般性就業、支持性就業或庇護性就業三種不同類型的崗位。若有需要還可以提供職業培訓和轉銜服務,并幫助心智障礙者實現在三種類型崗位上的調整。豐富的支持模式,配套多元的就業渠道,完整的職業重建服務為心智障礙者提供了個性化和高適配性的就業機會,有利于心智障礙者開展長期穩定的就業。根據臺灣勞動發展署統計,2016年殘障青年就業轉銜服務體系提供的有效求職推介率達到66.9%。

      在美國,針對心智障礙的支持性就業依靠自身完善的社會服務體系和社會福利制度,形成模式化的服務流程,其特點在于專業性和全面性。心智障礙者從小處于相對融合的環境中,其對社會的適應度和社會對其的包容度都相對較高。從學校畢業后,他們可以到專門的服務機構(社會組織)參與轉介服務,機構會對心智障礙者開展深度的評估,包括個人的能力,天賦和愛好。然后,專門的就業支持團隊會根據心智障礙者個人的情況,分析其合適的崗位以及能夠給企業帶來的價值。

      在匹配工作的階段,不同的機構會有不同的側重點。Best Buddies International是一家1989年在美國邁阿密建立、如今遍布14個國家107個城市的國際化非營利組織,專門為心智障礙者提供同伴支持、就業、領導力培訓等服務。在融合就業的過程中,他們傾向于將心智障礙者安排在社區中或者居住地附近的地方開展工作。而Griffin-Hammis Associates(GHA),一家專門為殘障人士提供支持性就業的機構,則更希望拓展當地小型的私人企業,而不是大型連鎖企業。因為在團隊看來,小企業有足夠的靈活度對崗位進行個性化和適應性的改造,而不需要與龐大的團隊和人資部門打交道。

      在上述兩個機構中,他們都不將這種支持性就業視為公益和慈善性質,因為他們都相信這對于企業、社會乃至國家來說是“有利可圖”的。GHA認為,他們在支持心智障礙者就業的時候,是在創造一個崗位,可以讓心智障礙者發揮自身的能力去幫助企業創造利益。而Best Buddies International則通過數字證明了,心智障礙者通過就業除了可以給自己和家庭帶來收入外,還可以減少國家福利系統的支出,增加國家稅收。


      幫助心智障礙實現就業,是社會溫度的體現,也是實現社會平等的重要舉措。這不僅僅是企業、社會組織、政府的責任。每一個人都可以是殘障人士就業道路上的絆腳石,也可以成為他們的自然支持者。

      你的態度,很重要!

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